「トランスジェンダーに対する差別はもはや許容できない」

http://www.coe.int/t/commissioner/Viewpoints/090105_en.asp
訳 BY AJ


欧州評議会人権理事Thomas Hammarbergの見解
トランスジェンダーに対する差別はもはや許容できない」


私は欧州評議会の加盟国への任務を果たす中、ジェンダーアイデンティティを理由とする、現存する差別を認識させられてきた。トランスジェンダーは日常生活の中で、深刻な問題に遭遇している。すなわち、彼らのアイデンティティは、無神経さ、偏見、あからさまな拒絶にさらされている。


トランスジェンダーに対する極端な野蛮なヘイトクライムもこれまでにあった。マスコミ報道されたものとしては、ブラジル人でHIV陽性なホームレスのトランスジェンダーであるGisberta Salce Juniorがポルトガルで殺害された事件がある。彼女は若い男性グループから、ごう問を受けレイプされ、井戸に投げ捨てられ、放置され死亡した。


トランスジェンダーの人権を擁護するNGOと議論の結果、示されるところでは、こういった多くのヘイトクライムは、深刻なケースでさえ、報告されない。理由の一つは、警察に対する信頼の欠如がある。


出生時に決定された性別とは一致しない、内面のジェンダーアイデンティティを表現する外見をした人間が存在するだけで、不快感を持つ人間もいる。しかしながら、トランスジェンダーに対する攻撃は、無知や教育の欠如を理由に許されるものではない。こういった態度は、罪がなく傷つきやすい人々に深刻な害をあたえるため、必ず非難されなければならない。


私はトランスジェンダーの人権に関する知識の欠如にショックを受けてきた。政治家においてすらそうだ。この欠如があるゆえ、トランスフォビアやジェンダーアイデンティティに基づく差別に対してさらなる表明がなされないのだろう。その結果、雇用、医療、住宅といった分野でヨーロッパ中で差別を彼らは受ける。


多くの国で、問題は公的性別の承認のレベルで始まる。出生時の性別とすでに一致しないアイデンティティを持つトランスジェンダーは、出生証明書、パスポート、その他の書類などの変更を求める。しかし、多くの場合変更に困難が伴う。その結果、日常生活でIDを示す場面、銀行、郵便局、クレジットカードの使用、国境越えなどで、多くの非常に具体的な問題を引き起こす。


有名なケースは、アイルランドのDr. Lydia Foyについてだ。彼女は出生証明書の法的性別を男性から女性に変更することを望んだ。10年の闘争の後、2007年のアイルランド高等裁判所は、アイルランドは欧州人権保護条約の8条に違反していると判決を下した。


欧州人権裁判所は、加盟国は術後のトランスセクシュアルの法的性別変更を認める必要があると決定した。
Christine Goodwinという術後のMTFのケースでは、職場でのセクハラ、保険に関する差別、法的に男性であるため男性と結婚ないことを訴えた。
欧州人権裁判所の決定では「欧州人権保護条約の本質は人間の尊厳と自由に対する敬意だ。欧州人権保護条約の8条では特に、・・・個人の分野に関する保護であり、 人間としてのアイデンティティの詳細を確立する権利を含む。」


ヨーロッパのいくつかの国では、公的な記録を訂正し、新しい名前を獲得することが可能となった。しかし、出生証明書の変更が許されない国もある。欧州評議会の多数の国では、性別の法的変更は、生殖能力がない場合や、性別適合手術やホルモン療法といった治療を行った場合にのみ許可される。自分のジェンダーアイデンティティを誠実に断言することだけでは十分ではなく、医学的治療への適性があるかどうかは考慮されない。


さらに、多くの国では、結婚していれば性別変更前に離婚をしないといけない。そのカップルが離婚を望んでない場合ですらだ。このことは、カップルの子供にもインパクトを与えうる。実際、いくつかの国では、性別変更をした親は、子供への親権を失う。子供への最善の利益という観点から、離婚要件は改正されるべきだ。


性別変更のためには手術が前提要件となることは、手術がいつも望まれていたり、医学的に可能であったり、実施可能であったり、支払可能であったりするわけではない、という事実を無視している。統計によれば、ヨーロッパのトランスジェンダーの10%しか、実際には性別適合手術に進まない。


トランスジェンダーにとって、通常の医療を受けることすら問題だ。トランスジェンダー特有の医療問題に関する知識を持った医療スタッフの不足や、トランスジェンダーへの偏見があるため、予期不能な、時に敵意のある反応にトランスジェンダーはさらされやすい。


英国ではMTFは年金のため、性別を獲得しようと闘争してきた。膨大な法的議論がなされてきたにもかかわらず、生まれつきの女性であれば文句なく受け取れる年金の権利をこれまで否定されてきた。


日常生活で遭遇するその他の障壁もある。大きな問題は、職場での嫌がらせや差別だ。それがいやで職場を去る人もいる。レッテルばりをおそれて、性別適合手術を受けない人もいる。


EU’s Fundamental Rights Agencyのデータによれば、いくつかの国では、トランスジェンダーの非雇用率は50%に達する。職のないトランスジェンダーの中には、雇用されないために、セックス産業以外の選択がないものもいる。トルコのHuman Rights Watchからの報告は、トルコのトランスジェンダーセックスワーカーの置かれた状況への注意を喚起している。彼女らは、暴力、薬物、性暴力、生命保険の欠如、ホームレス、警察からの攻撃、HIVのハイリスク、などの犠牲となっている。


今日まで、欧州評議会の加盟国にトランスジェンダーの状況に関する事実情報はほとんど入手できなかった。この情報は、直面する問題の範囲を把握するために緊急に必要だ。


トランスジェンダーの完全かつ無条件な人権を今すぐに承認しない言い訳はあり得ない。欧州評議会の加盟国は、トランスフォビアをやめさせ、トランスジェンダーがいかなる分野においてもこれ以上差別を受けることがない事を確実にすべく、全ての必要な具体的行動を行うべきである。
Thomas Hammarberg


訳以上
欧州評議会に対して、日本はオブザーバー国。
下記参照。
http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ce/index.html



Thomas Hammarberg
“Discrimination against transgender persons must no longer be tolerated”
[[05/01/09] During missions to member states of the Council of Europe, I have been reminded of the on-going discrimination many face on account of their gender identity1. Transgender persons encounter severe problems in their daily lives as their identity is met with insensitivity, prejudice or outright rejection.
There have been some extremely brutal hate crimes against transgender persons. One case which received media attention was the murder in Portugal of a homeless, HIV-positive, Brazilian transgender woman, called Gisberta Salce Junior. She was tortured and raped by a group of young men, thrown into a well and left to die.

My discussions with non-governmental organisations defending the rights of transgender persons indicate that a number of such hate crimes go unreported – even in serious cases. One of the reasons appears to be a lack of trust in the police.

Some people seem to have a problem with the mere existence of human beings whose outer expression of their inner gender identity is not the same as their gender determined at birth. Aggression against transgender persons cannot however be excused as resulting from ignorance or lack of education. These attitudes cause serious harm to innocent and vulnerable people and must therefore be countered.
I have been struck by the lack of knowledge about the human rights issues at stake for transgender persons, even among political decision-makers. This is probably the reason why more has not been done to address transphobia and discrimination based on gender identity. The result is that individuals are discriminated against all over Europe, in areas such as as employment, health care and housing.

In a number of countries, the problem starts at the level of official recognition. Transgender persons who no longer identify with their birth gender, seek changes to their birth certificates, passports and other documents, but often encounter difficulties. This in turn leads to a number of very concrete problems in daily life when showing one’s ID papers – in the bank or the post office, when using a credit card, or crossing borders.

One well-publicised case related to Dr. Lydia Foy in Ireland who sought to have her legal gender changed from male to female on her birth certificate. After ten years of struggle, in 2007 the Irish High Court finally ruled that the State was in breach of Article 8 of the European Convention on Human Rights.
The European Court of Human Rights has ruled that States are required to recognise legally the gender change of post-operative transsexuals2

In one case, Christine Goodwin, a post-operative male to female transgender person, complained about sexual harassment in the workplace, discrimination in relation to contributions to the National Insurance system, and the fact that she was prevented from marrying a man (because she was still legally male).
The Court stated that “the very essence of the Convention was respect for human dignity and human freedom. Under Article 8 of the Convention in particular…protection was given to the personal sphere of each individual, including the right to establish details of their identity as human beings.”3

In some European countries, it has now become possible to correct offical records and obtain a new first name. However, in other countries a change of birth certificate is simply not allowed. In a large number of Council of Europe Member States, such changes are permitted only upon proof that the transgender person has been sterilised or declared infertile, or has undergone other medical procedures, such as gender reassignment surgery or hormone treatment. The individual's sincere affirmation of their gender identity is not seen as sufficient, and the suitability of the medical procedures for the person in question is not considered.

Additionally, many countries require that a married person divorces before his or her new gender can be recognised, even though the couple itself does not want to divorce. This in turn may have an impact on children of the marriage. In fact, in several countries the parent who has undergone the gender change will lose custody rights. Legislation requiring divorce needs to be reformed in the spirit of the best interests of the child.

To require surgery as a prerequisite to enjoy legal recognition of one’s gender identity ignores the fact that such operations are not always desired, medically possible, available, and affordable (without public or other funding). It is estimated that only 10% of transgender persons in Europe actually undergo gender reassignment surgery.
Even access to ordinary health care is a problem for transgender people. The lack of trained staff familiar with the specific health care needs of transgender persons – or simply prejudice towards transgender people - render them vulnerable to unpredictable and sometimes hostile reactions.

In the United Kingdom, male to female transgender persons have been struggling to get their gender status accepted for the purpose of pension benefits. In spite of overwhelming legal arguments they have so far been denied the pension rights that other women in the country (who were born female) enjoy without question.

There are other obstacles encountered in day-to-day life. A major problem for transgender persons is harassment and discrimination at work. Some leave their jobs to avoid it, while others avoid gender reassignment surgery for fear of stigmatisation.
Data presented by EU’s Fundamental Rights Agency shows that in some countries the unemployment rate of transgender persons can reach up to 50%. Some jobless transgender persons are unable to find employment, and see no other option but to work in the sex industry. A report from Human Rights Watch on Turkey called attention to the situation of transgender sex workers in that country - victimised by violence, drug addiction, sexual abuse, lack of health insurance, homelessness, police attacks, and a high risk of HIV/AIDS.

To date, very little factual information is available on the situation of transgender people in Council of Europe Member States. This information is needed urgently to determine the extent of the problems faced.

There is no excuse for not immediately granting this community their full and unconditional human rights. Council of Europe Member States should take all necessary concrete action to ensure that transphobia is stopped and that transgender persons are no longer discriminated against in any field.
Thomas Hammarberg

Thomas Hammarberg